（海南大学法学院 陈志英 教授）
党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），系统描绘了中国特色社会主义的制度谱系，阐释了我国国家制度和国家治理体系十三个方面的显著优势，其中最根本的一条就是党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是中国特色社会主义制度谱系中的根本制度，也是我们一切工作的根本保证。习近平总书记强调，海南建设自由贸易港要体现中国特色，符合中国国情。这个中国特色的首要就是坚持党的领导。
深刻把握中国特色自贸港建设的使命和任务
2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。海南由此迎来了千载难逢的新机遇。海南自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，具有重要的政治意蕴，是党中央交托给海南的政治使命和政治任务。
对内，海南建设中国特色自贸港，承载着全面深化改革开放先行先试、体制机制创新的试验田的重任，目的在于为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献海南智慧和力量。对外，建设中国特色自贸港，肩负着向世界展示中国全面对外开放的姿态和决心、彰显中国特色社会主义制度优越性、推动“一带一路”建设以及人类命运共同体构建的重大使命，目标是为全球治理贡献中国智慧和力量。
自贸港建设是国家重大战略，是新时代党和国家赋予海南的重大政治使命和政治任务，事关党和国家事业发展的全局。为此，必须坚持和加强党对中国特色自贸港建设的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在加快推进自贸港建设中，推动海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。
坚持和加强党的领导是自贸港建设的根本保障
建设中国特色自贸港，首先要确定的是方向和道路问题，即为谁而建、朝着什么方向建、选择什么道路建。这是前提性问题和根本性问题，也是价值判断和价值取向问题。要正确回答这些问题，做出正确选择，就必须坚持和加强党的领导。《决定》提出的“十三个显著优势”都是自由贸易港建设体现中国特色、符合中国国情应遵循的重要内容，其中居于首位的就是坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势。
中国共产党是用马克思主义理论武装起来的政党，辩证唯物主义和历史唯物主义为共产党人提供了科学的世界观和方法论，即尊重事实、尊重规律，实事求是、与时俱进。正是在强大的科学理论指导下，党带领中国人民，从我国国情出发，遵循社会发展规律，坚持改革开放，走出了一条有中国特色的社会主义道路，显示了中国特色社会主义制度的巨大优越性。这是中国改革开放四十多年的宝贵经验。同时，要辩证地看到自贸港建设既带来了重大机遇，也面临着严峻考验。随着改革不断深入，开放程度和国际化水平不断提高，面临的风险会不断增多。只有坚持和加强党的领导，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，才能坚定方向，确保自贸港建设始终体现中国特色，将自贸港建设成改革开放的新标杆。
坚持党的领导实际上就是坚持人民当家作主。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，党的初心和使命就在于“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，人民是党的一切工作的出发点和落脚点。从“物质文化需要”到“美好生活需要”，党的一切工作都是围绕着人民这个中心来进行的，反映着人民的意志、利益和需求。中国特色自贸港的建设，正是在以人民为中心的发展思想指导下进行的符合人民利益、满足人民需求的实践活动。不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感是自贸港建设的方向。要保持初心，担负使命，坚定中国特色自贸港建设的正确方向和道路，就必须坚持和加强党的领导。
坚持和加强党的领导是自贸港建设的强大动力
治理现代化的特质之一在于治理主体的多元化，而与多元化之光相伴的则是碎片化之影。治理现代化的难题之一在于如何在多中心的前提下保证秩序和效率，形成权威，构成合力，实现共治，以避免一盘散沙的失衡与失序。中国近现代的历史就是一个不断探索适合自身治理体制机制的历程，在探索中逐步形成了一套具有中国特色的治理理论和治理体系，其要义就是坚持党的领导，形成以党的领导为核心的一核多元的共治结构。党的领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的最大优势和根本遵循。
中国人民实现从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，其重要法宝就是在党的领导下集中力量办大事。要“集中力量”办成、办好自贸港这件“大事”，唯有坚持党的领导。以马克思主义为理论指导的中国共产党，不仅有政治决断力，还有坚定的执行力，具备将制度优势转化为实际效能的强大能力。只有坚持并充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能有效整合社会力量和资源、凝聚社会共识，破除体制机制的弊端，实现治理的创新。同时，中国共产党还是最具人民性的政党，代表着最广大人民群众的根本利益。只有坚持党的领导，才能最大限度激发和释放社会活力，发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。党的领导为中国特色自贸港的建设提供了持续不断的强大动力。
中国特色自贸港建设是新时代海南承担的一项长期、艰巨的重大使命。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，在这一时期，自贸港建设所面对的更多是惊涛骇浪，要想取得成功，必须始终不渝坚持和加强党的领导。要全面加强党的建设，完善党的领导的具体制度，不断提高党的领导水平；要以政治建设为统帅，以组织建设为基础，以思想建设为根本，以制度建设为保障，将党的领导落实到自贸港建设的全过程和各方面；要充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，发挥党的政治引领力、组织保障力和社会动员力，推动自贸港建设沿着正确的道路稳步前行。